> Энциклопедический словарь Железнова, страница > Сберегательные кассы особый вид кредитных учреждений

Сберегательные кассы особый вид кредитных учреждений

Сберегательные кассы —особый вид кредитных учреждений, предназначенных для доставления небогатым людям возможности сберегать небольшия суммы и для развития стремления к сбережению в низших классах. Первоначальная цель их— служить интересам беднейших классов населения и дать им удобный способ помещать небольшие достатки с полною гарантией вт> неприкосновенности сбереженных сумм, а не содействовать средним и богатым классам, ищущим верного помещения для своих капиталов из сравнительно высокого процента. От банков С. к. отличаются тем, что оне не ставят своей задачей доставлять барыши, а лишь стремятся давать вкладам такое помещение, при котором покрывались бы расходы по управлению кассами и выплачивался вкладчикам умеренный процент. Большей частью кассы возникали преж де по инициативе общин или союзов общин, частных лиц и благотворительных обществ, городских управлений, хозяев крупных предприятий; в некоторых странах кассы учреждены государственною властью. С распространением почтовых С. к усиливается влияние государства на направление деятельности и организацию касс.

Большинство старейших касс возникло в конце XVIII в (в Брауншвейге в 1765 г., в Гамбурге в 1778 г., в Берне в 1787 г., в Женеве в 1789 г.) и в начале XIX в.(в Эдинбурге в 1814 г., в Берлине и в Париже в 1818 г., в Вене в 1819 г., в Венеции в 1822 г., въМила-не в 1823 г.); с тех пор кассы распространяются с поразительною быстротою, чему в течение последних 50 лет содействовало устройство почтовых и школьных касс. Для лиц, пользующихся кассами для сбережения достатков, С. к. представляют в высшей степени полезное учреждение“ с народно-хозяйственной же точки зрения их значение и роль определяются в зависимости как от степени участия в них трудовых классов (рабочих и служащих), так и от законодательства, определяющого способ помеще ния капиталов, стекающихся в кассы. В виду того, что в некоторых странах капиталы С. к. по закону употребляются на покупку государственных бумаг, кассы приобрели огромное значение для поддержания государственного кредита. Пека оне не выходили за пределы небольших групп населения (общин, союзов, благотворительных обществ и проч.), о государственном значении их не могло быть речи: их влияние ограничивалось лишь небольшим кругом участников. Совершенно другое значение получили С. к., когда покрыли сетью всю страну, и капиталы, поступающие в кассы, начали считаться сотнями миллионов и даже миллиардами, когда вместо скромных учреждений, преследующих общеполезные цели, получились учреждения, располагающия черезвычай ною финансовою силою. Разбросанные по стране, кассы собирают огромные свободные капиталы; поэтому надлежащая оценка значения касс для страны находится в прямой связи с употреблением этих капиталов.—Для сбережения расходов по управлению кассами и для привлечения самых небольших вкладов существуют во многих кассах особия сберегательные марки и карты, на которые наклеиваются небольшия суммы ( пенс, 5 пфеннигов и проч.); карты эти потом передаются в кассы. Собственно говоря, здесь мы имеем дело не с С. к., а с местами для приема небольших сумм. В Германии оне известны под названием Pfennigsparkassen, в Англии Penny-saving banks; подобные марки существуют и в наших почтово-телеграфных С. к. Особое место занимают школьные, детские и юношеские кассы, устраиваемия при школах для развития духа сбережения в детском возрасте (в Германии, франции, Италии, Бельгии). На съездах школьных учителей многие высказываются против школьных киси, исходя из того взгляда,

что дети и гоноши должны быть воспитаны в более возвышенных идеалах, чем стремление к сбережению. Проповедь сбережения в детском возрасте ведет часто к усилению эгоизма и развитью чувств, гибельно влияющих на правильное воспитание. По сумме вкладов такие кассы не имеют большого значения; оне преследуют воспитательные цели.- Чтобы воспрепятствовать вырождению С. к. и превращению их в учреждения, служащия интересам зажиточных, а не низших классов, в большей части касс установлен максимум для вкладов, как для единовременного взноса, так и для всей суммы взносов. Так как для травильного выполнения обязательств перед вкладчиками необходимо не только надежное помещение капиталов, но и легкая возможность их реализации, то капиталы большей частью получают разнообразное помещение, а именно —часть их помещается в ипотеках, дру гая—в процентных бумагах, ссудах под ручные залоги, в векселях и проч.; во франции, в Англии и России капиталы касс употребляются исключительно на покупку государственных бумаг и служат таким образом поддержкою для государственного кредита. В Германии законодательство ограничивается общими нсрмами. в отдельных частях Германии нормы эти различны, а в отдельных кассах встречается полное разнообразие в самых важных вопросах организации,—В Пруссии в 1912 г, было 1.760 касс с 5.126 отделениями для приема вкладов, выдано 13.819.834 сберег. книжки на сумму 12.433 миллионов марок. Капиталы касс, по данным 1907 г., помещены почти на две трети (63°/0) в ссудах под залог недвижимой собственности и только 24° 0 помещены в процентных бумагах. В Баварии кассам предоставлена полная свобода действия; частные приравнены банкам, общинные подчинены общему закону об общинах. В 1912 г. было 379 касс с 1.113.311 книжками на 668 миллионов м. В Саксонии в 1912 году была 361 касса с 3.357.739 кн. на 1.878,7 миллионов мар. В Бадвню в том же году было 160 касс с 718.171 киижк. на 898 милги. мар. Вообще Германия представляет пример страны, в которой С к. не носят государственного характера, а сохраняют местный характер, преследуя местные нужды и цели; капиталы касс получают помещение на месте, управление—в руках местных представителей, государство не стягивает в центр вкладов С.к. и не пользуется сбережениями для поддержания государственного кредита, не регламентирует в мелочах управление кассами и дает им возможность поддерживать своими капиталами другия общеполезные мелкие кредитные учреждения (народные банки, сельские ссудные кассы и проч.). В Австрии е 1912 г. было 684 кассы с 4.404.506 книжками на 6.416 миллионов крон. Законодательство сохраняет закассами широкий простор, и кассы организованы не для государственных целей, а для преследования местных нужд. В Венгрии в 1906 г. было 774 кассы с 940.9е1 вкладчиком на 1.673,7 миллионов крон. Самое пестрое разнообразие представляют уставы С. к. в Италии,—на севере оне связаны большей частью с благотворительными учреждениями, в Средней Италии оне носят характер частных учреждений, на островах оне основаны государством, в Южной Италии нет однообразной организации. К концу 1914 г. в И. было 10.242 почтовых С. к. с 6.274.133 сб. книжками на 2.004 миллионов лир и 188 друг. С. к. с 2.473,216 вкладчиками на 2.546 миллионов лир. В Англии, на ряду с государственными почтовыми С-к., кассы учреждаются частными лицами и духовенством, и тогда управление находится в руках доверенных лиц из торгового класса (Trustees). Предоставляя широкий простер кассам, законодательство контролирует их деятельность комиссарами погашения государственных долгов и ставит основным требованием помещение капиталов касс в государственных бумагах, консолях, за счет вкладчиков или самых касс. В нояб. 1914 число счетов в Trustee Saving-banks составляло 1.917.944, общая

Сумма вкладов 53.9 миллионов фунт., в почто“ вых С. к. сумма вкладов равнялась к концу 1914 г. 190,5 миллионов ф., число счетов—13.514 814. В противоположность Германии, Италии, Швейцарии, Австрии и большей части европейских стран, признающих С. к. одним из учреждений, в которых самоуправление всего лучше достигает преследуемия кассами цели, во франции все С. к. утверждаются государственною властью; оне пользовались первоначально правом помещать свои капиталы по своему усмотрению; с 1837 г. обязаны передавать их государственной Caisse des d6pdir> et des consignations, котсграя приобретает на них государственную ренту. Отсюда тесная связь меж су государственными долгами и С. к., лишающая последния возможности содействовать капиталами торговле, промышленности и различным формам кредита. С. к. при таком помещении капиталов теряю: всякое значение для местных нужд и. стягивают из всей страны свободные средстп для передачи их в распоряжение центрального правительственнагоучреждения, единственная задача которого сводится к покупке ренты. В виду неблагоприятных последствий такого помещения капиталов последующими узаконениями, с 1893г.. С. к предоставлено право давать части капиталов другое назначение, кроме покупки ренты. К концу 1914 г. в гссударств. С. к было 6.555.992 вкладчика на 1.807 миллионов франк., в остальных С. к. (570) вкладчиков числилось8.604 993 на 4.012,5милл франк. По сводке жур. „Statistische Korrespondenz к концу 1908—1909 г. (для франции 1907 г.) на 1 жителя приходилось вкладов в С. и. (в геоман марках): в Швейцарии—358,4,Дании—357,3, Прус сии—259,4, во всей Герман. империи—229,4, Норвегии—216,2, в Соединенных Штатах—176,1. Австрии—169. Швеции—165.5, франции—101,5, в Великобрит. с Ирландией—98,2, в Бельгии—97. Венгрии—88,8 Италии—85,7, Нидерландах—71,9, России—15,9.

(. Сберегательные кассы в России. Мысль об учреждении С. к. в России впервыф возникла в 1826 г., но была тогда оставлена вследствие возникшого сомнения в ея своевременности. В 1837 г. она появляется снова в связи с проектом гр. Кушелева-Безбородко о преобразовании кредитной части в приказах общественного призрения. По этому проекту С. к. должны были находиться в заведывании городских обществ, и денежные средства касс предполагалось использовать для целей ипотечного кредита. Но и этот проект не встретил сочувствия со стороны министерств вн. дел и финансов и только в 1841 г., когда почетными опекунами гр. Виельгорским и Чертковым было разработано предположение об учреждении при Опекунском совете „сберегательной казны“ для мелких вкладов, не принимавшихся Сохранною казною,—вопрос этот получил, наконец, законодательное разрешение. По уставу, утвержд. 30 окт. 1841 г., С. к. учреждались напервьийраз приС.Петербург. и Московск. Сохрани, казнах и предназначались „для приема небольших сумм на сохранение, с приращениемпроцентов, для доставления через то недостаточным всякого звания людям средства к сбережению, верным и выгодным образом, малых остатков от расходов, в запас на будущия надобности“. В соответствия с такой задачей операции С. к. были намечены сначала в самом скромном масштабе. Максим.единовр.взнос был ограничен 10 рвб., а максим. сумма вклада на одно лицо не должна была превышать 300 руб. Прием и выдача вкладов производились один раз в неделю, в воскресенье. Очень скоро, однако, эти нормы были повышены, причем предельная общая сумма вклада установлена в 750 р. Количество присутственных дней было также увеличено: в С. Петербургской кассе—до пяти, в Московской— до трех дней в неделю. Устав 1841 г. устанавливал следующия основания деятельности С. к.: за целость вкладов отвечали Сохранные казны и приказы общественного призрения, при которых учреждались кассы в провинции; им же передавались свободные средства, накоплявшиеся в С. к.; вклады, вносимые в С. к. не могли быть подвергаемы аресту ни по казенным, ни по частным взысканиям; сберегательные книжки, выдаваемия кассами, были именные, без права передачи, по выплата денег по вкладам производилась предъявителю книжки без ответственности кассы за правильность таковой выплаты; °/0°/0 по вкладам начислялись с первого числа след. за взносом денег месяца, причем до 1857 г. они уплачивались из четырех, а с 1857 г.—из трех годовых. К концу 1862 г., ко времени издания нового устава но С. к., общий остаток вкладов в двух столичных кассах достиг 8,5 миллионов руб. но 140 тыс. книжек, а в 46 губернских кассах общая сумма вкладов лишь немногим превысила 3 миллионов рублей.— В 1860 г. Высоч. указом С. к. были изъяты из ведения Опекунских советов и подчинены минист. финансов; в связи с этим свободные суммы касс было постановлено передать сперва в Коммерческий, а затем в Государственный банк или его конторы. Новый .устав,утвержд. 16 окт. 1802 г.,

внес в дело учреждения и управления кассами совершенно иной принцип. Из прежних касс должны были остаться впредь только столичные кассы при Сохранных казнах; губернские же кассы при приказах общественного призрения подлежали ликвидации с заменою их городскими кассами; последния могли быть учреждаемы, по ходатайству городских обществ или мировых съездов, во всех городах и других поселениях, состоящих на городовом положении, а также при уездных казначействах и при городских думах и ратушах. Для открытия касс при казначействах требовалось разрешение мин. фин.; кассы же при городском управлении могли быть учреждаемы с разрешения губернских властей. Заведывание кассами было передано советам, состоявшим из казначея и 2 или 4 членов, по выбору городских обществ, под председательством городского головы или уездного предводителя дворянства. Общее управление всеми С. к. было сосредоточено в госу-дарств. банке. Одновременно были внесены и некоторые изменения в порядок производства операций С. к. Предельная суммавклада была повышена до 1.000 руб. Затем, отменен порядок выплаты вкладов предъявитфл ю книжки и установлен общий порядок возврата именных вкладов. Свободные средствакассънодлежали передаче государств. банку, который должен был обращать их полностью на покупку 5°/0 банковых билетов. Важное значение имело также допущение вкладов на имя малолетних с правом родителей пользоваться процентами до совершеннолетия собственника вклада, а равно допущение завещательных распоряжений относительно вкладов в кассы. Мысль о привлечении городских обществ к делу развития С. к. оказалась, однако, неудачной. При той постановке, которая была дана организации управления кассами, и при том назначении, которое было указано для свободных средств С. к., городским советам нечего было делать в этой области, и министерство фин. вынуждено было само заботиться о том, чтобы деятельность С. к. незамерла окончательно. На убыль она все же пошла и притом весьма заметно. Указ 27 марта 1864 г. предоставил министру фин. право учредить городские С. к. при всех конторах и отделениях Государств. банка независимо ог ходатайств городских общее в В том же году было разрешено открывать городские С. к. и при всИ х городских общественных банках. С конца 70-х годов дальнейшее учреждение касс с городскими советами прекращается вовсе. В 1867 г. их было всего 25, к 1895 г. осталось только 3 таких кассы; две последния были закрыты в 1905 г. Впрочем, и деятельность министерства финансов в этой области, по крайней мере до 1884 г., не отличалась большой энергией. Поэтому развитие операций С. к. подвигалось в России черезвычайно медленно: к концу 1883 г. всех С. к. было только 106, число сберег. книжек составляло 146 тыс., сумма вкладов денежных

13,4 миллионов рубл., %-ными бумагами—1,1 миллионовр. Сильный толчок развитью сберегательной операции был дан законом 21 февраля 1884 г., предоставившим мин. фин. по собственному усмотрению открывать С. к. при губерн. и уезди, казначействах. Следующим, еще более серьезным, шагом вперед было разрешение, данное Государств. 4анку зак. 26 июня 1889 г., открывать С. к. при местных учреждениях почт.-телеграф. ведомства с подчинением почт.-телеграфных касс „центральным кассамъ“ при конторах и отделениях Госуд. банка и при казначействах. По тому же закону 26-го июня было разрешено открывать отделения С. к. при фабриках и заводах (за ответственностью владельцев этих предприятий). В 1893 г. стали учреждаться С. к. при таможнях. В 1895 г. был издан новый устав С. к.

По этому уставу, в целях укрепления в наеелении доверия к С. к., им было присвоено название „государственныхъ“, преобразовано центральное управление кассами, установлен порядок юверки отчетов чинами государственного контроля, расширены полномочия министра фин. в смысле предоставления ему права открывать сво-емъраспоряжениемъС. к. при любых правительству ибществ. или частных учреждениях, и, наконец, введены некоторые новия постановления в отношении порядка производства операций С. к.: отменены ограничения размера единовременных взносов, цо предельная норма оставлена для единоличных вкладов в 1.000 руб., для вкладов юридических лиц — в 3.000 руб.; установлена прием вкладов, вместо денег, также марками, приобретаемыми в кассах или у посредников и наклеиваемыми на особые листы; предоставлена вкладчикам новия льготы в отношении усло» ных вкладов, например( право делать завещатель ные распоряжения, не лишающия однако вклад чика воэможности при жизни располагать своим вкладом; вклады в пределах 1.000 руб. осво бождены от наследственных пошлин. Размер %° платимых кассами по вкладам, оставлен уставом 1895 г. без изменения. С 189Л г. он был понижен до 3,6% и на этом уровне дер жался до 1906 г., когда, вследствие внутреннего по литического кризиса, вызвавшего массовый отлив денег из С. к., он был снова повышен до 4%; с начала 1911 г. %-я ставка была возвращена к прежнему уровню 3,6% и увеличена опять до 4% в связи с обстоятельствами, вы-зваными войной в 1915 г.—Пользуясь правами, предоставленными ему уставами 1895 г., и считаясь с тою исключительною ролью, которую капиталы С. к. уже начали играть в деле поддержания государственного кредита, минист. фин. с этих пор направило все свои усилия на то, чтобы дать развитью сберегательного дела в России максимальный размах. Забота о расширении сети С. к. была поставлена поэтому на первый план, и к этому делу министерством привлекаютсявсе новые и новые типы учреждений. С 1900 г. появляются С. к. при управлениях жел. дорог с отделениями при железнодорожных станциях. В 1902 г. делается опыт учреждения С. к. при волостных правлениях и открываются кассы на судах военного флота; одновременно открываются кассы и при казенных винных складах. Наконец, делается весьма характерная попытка популяризации сберегательного дела в народном сознании путем учреждения школьных касс при низших и средних школах с привлечением к заведыванию этими кассами учительского персонала.— Из приведенной ниже таблицы можно видеть, какими крупными шагами пошло вперед дело развития сберегательной операции после предпринятых правительством законодательных мер:

К концугода.		Всего С. к. (кроме школьных).		Остаток книжек (в тыс.) -		Остатои лов (в Денежных.		С вкла-чилл.руб). В °0 бУ‘
1885		— 326		219		24,8		1,8
1890		1826		798		138,9		8,1
1895		3875		1907		367,9		22,8
1900		5415		3551		661,9		90,0
1901		5652		3949		723,3		110,0
1902		6194		4369		784,0		136,1
1903		6417		4854		860,5		161,9
19С4		6558		5127		910,6		195,1
1905		6609		4988		831,2		224,0
1901’		66’		5665		1035,0		237,4
1907		67..		6210		1149,2		754,3
1908		6792		6560		1207,6		269,5
1909		7051		6940		1282,9		279,3
1910		7365		7436		1396,9		286,9
1911		7705		7972		1503,0		299,7
1912		8005		8455		1594,9		318,3
1913		8563		8992		1685,4		343,6
1914		9053		9241		1835,0		401,0

Менее успешно развивались кассы лишь фабрично-заводские и волостные, первыя, вследствие того, что их открытие было связано с требованием гарантии от владельцев предприятий, вторыя, очевидно, потому, что соединение в руках волсстысй администрации обязанностей по завеиьиванию кассами с обязаниостями по сбору наполов могло отпугивать сельское население от этих касс. Относительное участие отдельных типов касс в сберегательной операции видно из следующей таблицы:

На 1 .января 1912 г.

765 касс при казначействах.

5,344 кассы при почт.-телегр. учреждениях. 123 кассы при учрежд. Государств. банка с

91 отделением.

2 столичные кассы с 73 отделениями.. 1.009 касс при управлениях и ст. жел. дорог

34 кассы при таможнях

100 фабр.-зав. касс

145 волостных „

11 судовых „

8 касс при каз. винн. скл. ..

Всего 7.705 касс

Школьных С. к. к нач. 1915 г. было всего 2.333, колич. сбер. книжек в них достигало 41.752, сумма денежн. вкладов — 2С6 тыс. руб. Для характеристики результатов деятельности С. к. приводим еще следующия данные, указывающия на то, к каким общественным классам принадлежит контингент вкладчиков С. к., и какое участие в накоплении сбережений принимают город и деревня. Вклады денежны“ и %-ными бумагами единоличных вкладчиков распределялись на 1 января 1915 г. по след. группам:

только третье, а по сумме капитала даже шестое место. В соответствии с этим преобладание городских вкладчиков над сельскими выражается гораздо резче по отношению к вкладам % бумагами, чем по отношению к вкладам

Количество сберег. Сумма денежныхкнижек. вкладов.

2.630,1		тыс. или 33,0%		580,8		миллионов р. или		38,7”/.
2.672,5		33,5%		378,0		ю и ч		25,27.
1.475,0		„. 18,5%		325,2				21,67.
918,0		». и,з%		171,9				11.4%
214,6		„. 2.7%		57,4		п »		2.57.
24,3				4,9
29,1				3,4		„
7,6		„ > „ 0,6%		1,3		„ >,		0,67.
0,9				0,06		„
0,4		J		0,05
7.972,5		тыс. 100%		1.503,0 миллионов руб.			100%

денежным: на 1 янв.1915г. приходилось по денежным вкладам на городские кассы 56,3% всех книжек и 55,4%всей суммы ден. вкладов, на сельские —43,7% количества книжек и 44,6% суммы вкладов, по вкладам процентными бумагами — на городские кассы 71,3% книжек и 79,0% суммы вкладов, на сельские—28,7% книжек и 21,С/ суммы вкладов. Указанное обстоятельство объясняется, несомненно,относительно более высоким культурным уровнем городских вкладчиков С. к. В отношении к грамотности и по возрасту вкладчики

		ДЕНЕЖНЫЕ ВКЛАДЫ.							ВКЛАДЫ			% БУМАГАМИ.
РОДb ЗАНЯТИЙ.		Числокнижек.		% отношение.		Сумма вкладов (в тыс. руб.).		С X оаоно		Средний размер вкладов (в рублях).		Числокнижек.		% отношение.		Сумма вкла-довъ(вътысяч. руб.).		% отношение.		to «Or# 8.3Й 55 ® а. =t,0 ’ % О. о Sts,
Землевладение.		34.932		0,4		8.841		0,5		253		1.937		0,8		3.564		и.и		1.840
Земледелие и сельские промыслы		2.641.376		29,8		501.602		30,0		188		32.934		14,4		27.259		8,4		828
Городские промыслы		1.094.613		12,4		173.549		10,3		159		19.779		8,6		24.043		7,4		1.216
Работа на фабр., зав. и рудниках		477.263		5,3		76.952		4,6		161		5.911		2,6		6.090		1,9		1.030
1 служение		716.200		8,1		114.053		6,8		159		13.256		5,8		13.688		4,2		1.033
Торговля.. ..		696.475		7,9		167.666		10,0		241		26 750		11,7		37.321		11.5		1395
Духовное звание		202.542		2,3		59.160		3,5		292		17.848		7,8		27.651		8,5		1.549
тофиц. чины.		107.914		1,2		34.547		2,0		320		6.716		2,9		14.037		4,3		2.090
Служба воен. < Инижи. чины.		239.682		2,7		21.885		1,3		91		2.101		0,9		2.509		0,8		1.194
Служба гражданская		309.840		3,5		64.326		3,8		208		22.118		9,6		43.682		13,4		1.975
Служба общ. и частная. .		1.361029		15,4		270.137		16,1		198		45.982		20,0		70.795		21,8		1.540
Пррчия занятия .		974.811		11,0		187.273		11,1		192		34.197		14,9		54.382		16,7		1.550
Итого		8.857.477		100,0		1.679.991		100,0		190		229.529		100,0		325.021		100,0		1.416

Таким образом, если по отношению к денежным вкладам решительное преобладание, как по числу вкладчиков, так и по сумме капитала, приходится на группу „земледелие и сельские промыслы-, то по отношению ко вкладам % бумагами эта группа занимает по числу вкладчиков

С. к. распределялись иа 1 января 1915 г. след. образом: грамотным принадлежало 67,9% общого количества книжек и 69% суммы сдиноличн. вкладов, неграмотным 32,1% книжек и 31,0% суммы вкладов, малолетним—12,1% книжек и 10,0% суммы вкладов. Юридические лица занимают вчисле вкладчиков относительно небольшое место: на 1 янв 19J5 г. им принадлежало 384 тыс. сб. книжек, (4,2%общого числа) и вкладов на 155 миллионов р (8,4%) ПРИ среднем размере вклада в 404 р.; по вкладам процентн. бумагами 30 тыс. книжек на 76 миллионов руб.

По размеру отдельных вкладов денежные вклады единоличных вкладчиков распадались на 1 января 1915 г. на след. категории:

T9Xd4.e)4.aoiri/HB «idweBd tfiHtrodQ			в и § §		8
Сумма вкладов (в миллионов руб.).		чеоигви/ни Xjoah Ч.М тонАО 0 u		-Г in -г O” СО Ю		ОООИ
Абсолютныяцифры.		19,6 86,2 580,9 993,3		о_
] и Число книжек (в тысяч)		Ч.ЯЭЖИНИ×J О АИ Ч.Х ГПОИАО /#		о т ио о о“ гвГ со“ Г - О1 г-4		о 8
Абсо-: лютные цифры.		Si 8 Я Я ю ю in ся и и еи и		8.857 [

Вклады единоличных вкладчиков % бумагами со своему размеру распределялись на 1 янв. 1915 г.:

Размер вкладов % бумагами единол. вкладч.			Числокнижек.		Сумма вкла-довъ(в миллруб.)
До 5С0 рублей.. .				108,861		23,9
От SCO до 1СС0 руб.				50.516		43,7
„ 1000 ., 2000 „				32.050		49,7
„ 2000. 3000 „				14.034		35,9
3000 „ 5000 „				11.921		47,4
Свыше 5000 руб.. .				12.147		124,4
Итого. .. .			229.529|		325,0

По отношению к пространству и народонаселению число С. к., число книжек и сумма денежных вкладов распределялись на 1 января 1915 г. след. обр.: из общого числа касс 9.053 дна касса приходилась (по всей Империи) на 2 085 кв. верст и на 19,4 тыс. жителей; из общого числа сберег. книжек 9.241,3 тыс. приходилось на 1 кассу—1.020 и на 1.000 жителей—52 книжки; из общей суммы вкладов 1.835,0 миллионов рублей приходилось на 1 кассу—202,6 тыс. р., на 1 вкладчика— 198 р. и на 1 жителя—10 руб. 45 к.

Громадные капиталы, стягивавшиеся С. к., при известных условиях, могли бы создать в ру-хах правительства мощное орудие для развития производительных сил страны, и в этом смысле в некоторых из более ранних проектов учреждения С. к. в России действительно высказывались отдельные предположения. К сожалению, однако, эти предположения не были осуществлены, и накоплявшиеся в С. к. народные средства были целиком обращены на поддержание государственного кредита. Лишь в самое последнее время (зак. 21 июня 1910 г.) министерство финансов решило уделить незначительную часть из сумм С. к. на нвжды народного мелкого кредита. По закону 1910 г., Государственный банк получил право выдавать из сумм С. к. ссуды на образование и увеличение основных капиталов ссудосберегательных и кредитных товариществ, земских касс, сельских банков и друг. учреждений, действующих на основании закона о мелком кредите, причем для выдачи таких ссуд назначался предел в 20 миллионов р. с ежегодным увеличением на сумму, равную 10% прироста денежных вкладов в С. к. за последний отчетный год. Фактически, однако, и этот скромный предел оказывается далеко не использованным. На 1 января 1915 г. остаток ссуд, выданных учреждениям мелкого кредита, составлял всего 28.467,7 тыс. руб., при возможности затратить на это дело, согласно закону 1910 г., 67,7 миллионов руб. ).

Все остальные свободные средства С. к. обращаются минист. финансов почти целиком на приобретение государств. займов или правительством гарантированных % бумаг. Лишь около 0.83% общей суммы принадлежащих кассам % бумаг оказываются еще помещенными в закл. листы частных земельных банков: остальные 99,17% представляют госуд. займы, жел.-дорожные облигации с правительственной гарантией и закл. листы Госуд. Дворянского Земельного и Крестьянского Поземельного Банков. Остатки % бумаг фонда С- к. (по покупной цене без %% по купонам) составляли к концу 1864 г. —4,2 миллионов руб.,

1869 г.—4,8, 1874 г.—5,0, 1879 г.—8,1, 1884 г,—18,3, 1889 г.—109,7, 1894 г.—282,0, 1899 г.—596,1, 1904 г.— 876,2, 1909 г.—1.268,4, 1914 г.—1.845,5 миллионов р.

Изменения в составе фонда сберег. касс за 1905—1914 гг. видно из след. данных:

% распределение фонда С. к. (по номинальной стоим.).

К 1-му

Поземельныезаймы.

) На 1 июня 1916 г. за учреждениями мелкого кредита числилссь ссуд в основные капиталы 32.923,0 тыс. руб. при предельном кредите около 160 миллионов руб.

Что касается до финансовых результатов работы С. к., то они за 1904—1914 гг. выразились в след. цифрах (в миллионов руб.): 1904 г.—убыток 0,95; затем, чистая прибыль составляла в 1905 г. —2,33, 1906 г.—0,70, 1907 г.—4,27, 1908 г.—5,32,1909 г. —6,30, 1910 г.—7,50, 1911 г.—15,53, 1912 г.—16,71, 1913 г.—16,33, 1914 г.—16,70 миллионов руб.

Чистая прибыль С. к. поступает по уставу в запасный капитал, и последний на 1 янв. 1°15 г. достигал 115.435.700 р. 60 к. — Средний расход, падающий на каждые 100 руб. вкладов, а также на одну операцию касс и средний %, действительно уплачиваемый кассами по вкладам, изменялись за десятилетие 1905—1914 гг. след. образом:

годы.		Средний расход на 100 р. денежн. вкл.		Средний расход на 100 р. всех вкладов вообще.		Средний расход на 1 операцию (прием или выдачу).		Средний (действии-) % по вкладам.
		к 0		п е и к и.
1905		37		29		26		3,38%
1905		38		31		28		3,70%
1907		37		30		27		3,75%
1908		35		29		26		3,76%
1909		34		277,		26		3,76%
1910		33		27		24		3.76%
1911		34		28		26		3,39%
1912		35		29		27		3,39%
1913		35 V,		30		27 /,		3,39%
1914		42		34 V.		34/.		3,37%

С началом мировой войны правительство, разумеется, не могло не обратить особого внимания на расширение деятельности С. к. Служившия всегда исключительно целям поддержания государственного кредита С. к. должны были теперь играть выдающуюся роль в деле финансирования войны, и правительство не замедлило принять все меры к тому, чтобы усилить приток народных средств в С. к. На первый план было поставлено расширение сети С. к. и с этою целью помимо обычных путей минист. финансов частью осуществлен, частью намечен ряд существенных нововведений. Так, на основании положения Совета министров, Высоч. одобр. 23 окт. 1915 г., решено открытие 4.971 новых учреждений почт.-телеграфнагф ведомства с одновременным введением в них сберег. операций. К началу июня 1916 г. таких учреждений было открыто уже 2.879, и при 2.223 из них уже действовали к этому времени С. к. С открытием всех намеченных касс этого типа общее число С. к., действующих в стране, достигнет 14.750 против 9.053 на 1 янв. 1915 г. и 9.859 на 1 янв. 1916 г.. Затем, приствплено к организации С. к. в Сев! Америк. Соединенных Штатах для русских эмигрантов, в Канаде, Аргентине, Бразилии, а также в Китае, в Хиве, Бухаре и Монголии. Серьезным нововведением является учреждение приходских сберег. касс (на основ. определения Свят. Синода от J9—21 июля 1916 г.), заведывание коими возлагается на причт под общим руководством священника. Наконец, предположена организация на весьма широких началах посредничества по сберегат. и страховой операциям (к которому будут привлечены народные учителя и сельское духовенство) и собирание вкладовъ“ на дому припосредстве почтальонов; намечена также раздача домашних копилок для накопления вкладов из наиболее мелких сумм. Параллельно с этими мероприятиями, преследующими цель расшире ния сети .приемников народных сбережений и средств вообще, идут и меры, направленные к расширению самых операций, производимых С. к., что, в свою очередь, должно содействовать приливу вкладов в кассы. Еще по закону 30 мая 1905 г. при С. к. была открыта операция страхования жизни и доходов (страхование капиталов в сумме не свыше 5.000 р. и доходов в раз мере не более 600 р. в год, а по страхованиям совокупным не более 1.200 руб. в год). В связи с военным временем эта операция получает значительное развитие, как в отношении организации акквизиционной части, так и в отношении предоставления различного рода льгот страхователям, например, введеньем стра хования с немедленной ответственностью на основании медицинского освидетельствования и т. и Затем, существенное значение имеют положения Совета министров, Высоч. утвержд. 7 июля 1915 г. во-первых, о разрешении С. к. принимать вклады ) без ограничения их предельной суммой с на числением установленных °0°/е на всю сумму вклада и, во-вторых, о предоставлении кассам права принимать госуд. °/о бумаги на хранение и управление за плату. В связи с последним нововведением министром финансов в порядке ст. 59 Устава Госуд. сберег. касс была разрешена кассам операция продажи госуд. °/# бумаг, покупки и продажи билетов госуд. казначейства и оплаты срочных купонов от этих бумаг. Вследствие этого распоряжения оказалось возможным привлечь С. к. к делу размещения военных займов, что и было выполнено ими р отношении реализованных в 1915 и 1916 гг. 5‘/,° а краткосрочн. зиймов вполне успешно. По сведениям. имеющимся ужте относительно займа 1915г в 1 миллиард рублей, С. к. было принято подписок всего на 1&Э.618 тыс. руб. Ряд других мера приятий, касающихся перевода вкладов с одного имени на другое и из одной кассы в другую, еще более приблизил наши С. к. к типв мелких депозитных банков и существенно изменил их первоначальный характер. Наконец, в целях усиления мелких вкладов министерством финансов заменены специальные сберег. марки, наклеиваемия на листы для предъявления в кассы, обычными почтовыми марками. Помимо всех этих мер, имеющих общее значение, министерством финансов были предприняты и некоторые другия, имеющия целью облегчить пользование услугами С. к. лицам, призванным в действующую армию, как находящимся на фронте, так и эвакуированным оттуда по болезни или вслед ствие ранений. В частности, несовершеннолетним вкладчикам, призываемым в ряды войск, пре доставлено право полного распоряжения своими вкладами, как лично, так и через доверенных, без всякого участия попечителей.—В результате всех перечисленных мероприятий, прилив вкладов в С. к. достиг, действительно, грандиозных размеров. На 1 марта 1916 г. общий итог денежных вкладов выразился в сумме 2.669.723 т. руб. (с °/о7.» начисленными за 1915 г.) против 1.835.0 миллионов р. на 1 янв. 1915 г.; % бумаг на бесплатном хранении было на 1 марта 1916 г. на ном. сумму 739.807 тыс. и на платном хранении на ном. сумму 2.817 тыс. р., против 401,0 миллионов р. на 1 янв. 1915 г.— На 1 июня 1916 г. денежные вклады составили 2.881.784 тыс. р. (на 212.056 тыс. р. более сравнительно с балансом на 1 марта 1916 г.); вклады % бумагами на бесплатном хранении— 1.020.342 тыс. ном. р. и на платном —17.728 тьк. ном. р., а всего на 1.038.070тыс. ном.р.(на 298.263тыс. ном. р. более против баланса на 1 марта 1916 г.).

На 1 августа 1916 г. денежных вкладов было, уже 3.200.596 тыс. р., а вкладов /# бумагами на беспл. хранении 1.084.2ДЗ тыс. ном. р. и на платном

) За исключением казенных сумм и вюиа-дов частных байков.

—26.106 тыз. иоп. р., а всего 1Л10.319 тыс. ном. р. Таким образом, прирост денежных вкладов за два месяца с июня по август выразился в 318 812 тыс. р; прирост вкладов % бумагами за тот же период составил 72.249 тыс. ном. р. Ост денежных вкладов на 16 дек. 1916 г.— 3.721.096 тыс. р.; /е бумагами на беспл. хранении— 1293.631 тыс. р. и на платном — 46.216 т. р.— Совершенно очевидно, что увеличение вкладов °0 бумагами стоит в непосредственной зависимости от моментареализации военных займов.

Необычайный рост вкладов в С. к., объясняемый, с одной стороны, запрещением продажи спиртных напитков, а с другой, колоссальными тратами государства на надобности, связанные с войной,—подал, между прочим, повод для постановки довольно неожиданного вопроса: беднеет или богатеет население России в связи с войнойе Был даже выставлен тезис, утверждающий, что беднеет государство, а население, напротив, богатеет, доказательством чему является небывалое обилие денег в стране вообще и, в частности, непре вращающийся прилив вкладов в С. к. Несомненно, в постановке такого вопроса кроется явное недоразумение, напоминающее давно забытый проект, обсуждавшийся в свое время в комиссии под председательством Витте, о развитии промышленности в России путем выпу-скз бумажных денег. В данном случае, независимо от смешения двух понятий: номинальной цены денег и их реальной ценности или покупательной силы, смешиваются два фактора, совершенно различные по существу, хотя и действующие оба в одном направлении. Нельзя сомневаться в том, что запрещение продажи спиртных напитков имело благодетельные последствия, и что деньги, ранее пропивавшиеся, остаются теперь на руках у населения. При нормальных условиях эти деньги могли бы содействовать росту экономического благосостояния России, но, не находя себе сейчас производительного помещения, оне, конечно, также стекаются в С. к. С другой стороны, если принять во внимание, что главный контингент лиц, зарабатывавших средства, находится в настоящее время под ружьем, то приходится заключить, что Прилив вкладов в С. к. должен рассматриваться но преимуществу,

как результат ликвидации основного крестьянского инвентаря и понижения уровня хозяйственной жизни населения, а также, как прямое следствие наводнения страны бумажными деньгами, быстро обезценивающимися, и колоссальных расходов, производимых государством в связи с войной. Указанные соображения могут быть иллюстрированы след. данными, заимствованными из статьи г. Назоро-ва „Вкладная операция в сберег. кассах за время войны и ея характеристика“, помещенной в № 1 „Изв. Госуд. сберег. кассъ1. Прирост вкладов за год, предшествовавший началу войны, (в кассах при учреждениях Государ. банка) выразился в сумме 36,0 миллионов рублей; прирост за первый год войны (июль 1914 г.— июнь 1915 г.) дал

376.5 миллионов, а за след. 5 месяцев (июль—ноябрь 1915 г.) еще 244,3 миллионов рублей. Из этого прироста на районы ближнего тыла падало за 1913—14 г.—

20.8 миллионов рублей, за 1914—15 г.—

240.6 миллионов и за 5 месяцев 1915 году (июль — ноябрь) —169 миллионов руб. В районах глубокого тыла, прирост вкладов, следовательно, составил в 1913—14 г,—15,2 миллионов, 1914—15 г.—

135.8 миллионов и за июль—ноябрь 1915 г.— 75,3 миллионов руб. Указанные цифры, из которых видно, что прирост вкладов в районах ближнего тыла шел гораздо более быстрым темпом, чем в глубоком тылу и чем дальше, тем быстрее, — ясно свидетельствуют о том, что именно там, где, с одной стороны, хозяйственная жизнь пострадала особенно сильно, а, с другой, где больше всего расходовалось денег государством на нужды войны— прилив вкладов был особенно велик и гораздо больше, чем в местах, менее остро почувствовавших тегость войны, но вместе с тем принявших и меньшее участие в снаряжении и снабжении армии и потому не наводнявшихся в такой мере бумажными деньгами. К тому же заключению приводит и справка о количестве выдач, произведенных С. к. за первый год войны в сравнении с предыдущими годами: на каждые 100 взносов приходилось в среднем выдач: в 1912 г.—88, в 1913 г.—85, в 1914 г.—

89, (в яив. — июне — 87 и в июне — декабре—90), в янв.—июне 1915 г.— только 66. Резкое понижение количества выдач в 1915 г., несомненно, указывает на ослабление темпа в хозяйственной жизни страны: деньги выталкиваются из оборота и перестают находить себе продуктивное применение. С другой стороны, очень характерны данные, касающияся движения мелких вкладов под влиянием начавшейся войны. К сожалению, эти данные относятся лишь к 1914 г., так как подробного отчета сберег. касс за 1915 г. еще не имеется.

Прибыло и убыло вкладов и кнюисек.

РАЗМЕРb ВКЛАДОВb.		В 1913 г.			В 1914 г.
Число книжек в тыс.		1 Сумма в миллионах 1 руб.		Число книжек в тыс.		е; «J R 2 х
До 25 р		243,9		1.4		98.7		е—0,6
25 - 100 р		80,4		4.9		е—30,9		е—и,б
100-500 р		131,8		30,3		85,0		18.0
Св. 500 р		59,7		39,8		96,6		113,8
Итого		515,8		76,4		249,4		129,6

Как видно из приведенной таблицы, война резко изменила обычную картину движения вкладов С. к.: наиболее мелкие вклады (до 100 руб.) заметно сокращаются, но зато крупные делают сильный скачок вверх и, если рассматривать это движение по губерниям, то оказывается опять, что отмеченное явление наблюдается особенно резко именно в ближнем тылу и гораздо менее отчетливо в губерниях глубокого тыла. Такой характер роста вкладной операции С. к. не может не выдвинуть вопроса о том, как предупредить последствия усиленного истребования вкладов по окончании войны, когда население примется за восстановление своегоразстроенного хозяйственного аппарата. К сожалению, однако, заботы фин. ведомства в этом направлении пока не идут дальше всякого рода проектов, направленных к тому, чтобы удержать попавшия в

С. к. деньги путем обращения их в более или менее соблазнительные виды займов. Во всяком случае, финансирование войны при посредстве С. к. представляется мерой далеко не безопасной и для благополучного разрешения тех осложнении в деятельности С. к., которые должны будут наступить по окончании войны, необходимо поставить вопрос гораздо шире, чем, повидимому, предполагается это сделать. Его, прежде всего, нельзя выделять из общого плана финансовой политики после войны, т. к. нет сомнения в том, что ликвидация последствий этой мировой катастрофы потребует огромного напряжения народных средств, и попытка связать эти средства, иммобилизировав их в займах, может оказаться не только безуспешной, но и весьма вредной для экономического возрождения государства. Нельзя поэтому также возлагать все надежды на усиленные выпуски бумажных денег, которые в конечном счете лишь дезорганизуют производительные силы страны.

Я. Галяшкин.